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解讀《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》

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2022-11-22 來源:工信微報

 為深入貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,近日工業和信息化部會同有關部門印發了《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》(以下簡稱《通知》),就加大政策力度進一步振作工業經濟作出部署。工業和信息化部有關負責人就《通知》有關情況回答了記者的提問。

 

  問:《通知》出臺的背景是什么?

  答:工業是經濟增長的主體和引擎,振作工業經濟是穩住經濟大盤的堅實支撐。黨的二十大報告指出,要把發展的著力點放在實體經濟上,推進新型工業化。去年三季度,受疫情散發、能源供給約束等因素影響,工業經濟面臨較大下行壓力。按照黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委、工業和信息化部出臺了《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》,從打通堵點卡點、挖掘需求潛力、強化政策扶持、優化發展環境等4個方面提出16條政策措施。隨著政策落地見效,去年四季度規模以上工業增加值增速實現逐月回升,振作工業經濟取得階段性成效。

 

  今年2月份,面對復雜嚴峻的外部環境和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”,按照黨中央、國務院部署要求,國家發展改革委、工業和信息化部會同有關方面又出臺了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》,在財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資、用地用能和環境等5個方面提出18條政策舉措,召開全國發展改革、工業和信息化系統促進工業經濟平穩增長電視電話會議進行動員部署,進一步鞏固振作工業經濟成效。今年一季度規模以上工業增加值同比增長6.5%,實現了良好開局。

 

  今年3月份以來,國內外多重超預期因素疊加,經濟恢復勢頭受到沖擊。黨中央、國務院果斷決策部署,加大宏觀政策實施力度,先后出臺了扎實穩住經濟33條一攬子政策及19條接續政策,國務院常務會議密集部署財政金融政策工具支持重大項目建設和設備更新改造等政策舉措。工業和信息化部加快落實穩經濟大盤各項政策措施,推動相關配套政策和實施細則應出盡出、早出快出。同時,深入落實前期已出臺的振作工業經濟和加力幫扶中小微企業紓困解難系列政策,持續釋放政策疊加組合效應。在各方面共同努力下,工業經濟下滑勢頭得到扭轉,三季度延續恢復態勢,有力支撐國民經濟回穩向上,充分發揮了穩經濟大盤“壓艙石”作用。

 

  與此同時,也要看到當前外部不確定不穩定因素較多,市場需求恢復仍需時間,產業鏈供應鏈還存在一些卡點堵點,企業生產經營還面臨不少困難,10月份工業經濟主要指標出現小幅波動,持續恢復基礎仍不穩固。面對復雜多變的國內外形勢,必須堅定發展是第一要務,把穩增長擺在更加突出的位置,集聚各方力量,壓實主體責任,以更大力度、更有效舉措進一步振作工業經濟,鞏固和拓展回穩向上態勢,為明年一季度良好開局奠定基礎。為此,按照黨中央、國務院部署要求,工業和信息化部會同國家發展改革委、國務院國資委制定出臺了《通知》,進一步提出17條政策舉措,更加注重挖掘增量政策空間,更加注重聚焦薄弱環節精準加力,更加注重動員地方、行業、企業等各方面力量,為工業經濟穩定恢復“添薪蓄力”、增強動能。

 

  問:落實《通知》各項部署需要把握哪些要求和原則?

  答:《通知》提出,促進工業穩增長工作總體要求是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,堅持穩中求進工作總基調,全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求,抓住當前經濟恢復的重要窗口期,把穩住工業經濟擺在更加突出位置,壓實主體責任,集聚各方力量,著力擴需求、促循環、助企業、強動能、穩預期??傮w目標是確保2022年四季度工業經濟運行在合理區間,2023年實現“開門穩”,為加快推進新型工業化打下堅實基礎?!锻ㄖ凡渴鸬母黜椪叽胧┲饕盐樟艘韵略瓌t:一是堅持聚焦重點、加力提效。既與已出臺的各項穩增長政策措施緊密銜接,保持政策連續性穩定性,又突出重點環節和薄弱環節精準加力,提升政策效能。二是堅持因地制宜、分業施策。對不同類型地區、行業和企業分類提出目標要求、壓實主體責任,特別是工業大省、重點行業和大型企業要勇挑大梁,發揮穩增長關鍵支撐作用。三是堅持立足當前、兼顧長遠。既針對經濟波動及時出手,加強逆周期調節,又久久為功推進補短板、強基礎、調結構,促進工業經濟行穩致遠。四是堅持底線思維、安全發展。密切跟蹤國內外形勢,做好風險預見預判預案,切實保障能源和重要原材料安全供應,確保重點產業鏈供應鏈穩定運行,牢牢把握發展主動權。

 

  問:當前促進工業穩增長有哪些著力點?

  答:《通知》針對當前工業經濟運行中面臨的突出矛盾困難,提出5個方面穩增長重點工作舉措,在需求側著力拉消費、促投資、穩出口,暢通經濟循環;在供給側針對關鍵環節“卡脖子”、新增長點支撐不足等結構性制約,著力推進補鏈強鏈,加快培育新動能。一是加快推動重大項目建設形成實物工作量。有力有序推進制造業“十四五”相關規劃重大工程項目實施,用好各類政策性工具,支持企業設備更新改造投資,引導政府投資基金加大出資力度。二是深挖市場潛能擴大消費需求。穩定汽車等大宗消費,深入推進消費品“三品”全國行系列活動,挖掘綠色消費、信息消費潛力。三是穩定工業產品出口。落實好穩外貿政策措施,加強外貿企業服務保障,支持發展外貿新業態。四是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,指導企業應對疫情沖擊實現穩產達產,加強能源和重要原材料、關鍵零部件供應保障。五是持續壯大新動能,大力培育先進制造業集群,促進新一代信息技術與制造業深度融合,加快發展數字經濟。

  同時,《通知》堅持分類指導、突出重點,從行業、地區、企業等方面共提出9項重點舉措,明確穩增長主體責任和主攻方向。在行業方面堅持分業施策,提出推動原材料行業提質增效、鞏固裝備制造業良好勢頭、促進消費品行業穩定恢復,不斷提升產業鏈發展水平,發揮各行業對工業穩增長的拉動作用。在區域方面堅持因地制宜,提出東部工業大省主動發揮穩經濟關鍵支撐作用、中西部地區努力鞏固較快增長態勢、東北地區推動全面振興取得新突破,著力推動區域協調發展,加快形成新的增長極。在企業方面堅持分企施策,提出充分發揮大型企業特別是中央工業企業“頂梁柱”作用、加力支持中小企業和民營企業專精特新發展、強化對外資企業的服務保障,大中小協同、內外資并重激發企業發展活力,夯實穩增長微觀基礎。

 

  問:如何保障《通知》部署的各項政策措施落地見效?

  答:促進工業穩增長離不開各方面共同努力,需要良好的工作機制和政策環境?!锻ㄖ诽岢隽?個方面的保障措施:一是強化責任形成合力。要求各方面提高政治站位,加強組織領導,強化責任擔當,出臺配套措施,狠抓貫徹落實。二是加大政策扶持力度優化發展環境。落實落細已出臺的各項政策,加強產業政策與金融政策協同,加大中小企業支持力度。三是完善監測調度和督導激勵機制。加強形勢分析研判和經濟運行監測調度,做好政策研究儲備,對穩增長取得突出成效的地區加大激勵力度,推廣各地經驗做法,發揮好引領示范作用。

 

  問:下一步在推動《通知》各項部署落實方面有哪些考慮和安排?

  答:一分部署,九分落實。為更好推動《通知》各項部署落實落細,我們會同有關部門將重點做好以下4方面工作。

  一是抓好動員部署。近期,工業和信息化部將會同有關部門聯合召開全國電視電話會議以及有關行業協會座談會,部署貫徹落實《通知》有關要求,進一步抓緊抓實振作工業經濟相關工作,壓實各方責任,形成工作合力,鞏固恢復向好基礎。

  二是加強宣傳解讀。持續組織有關部門、地方主管部門、行業協會和專家做好政策宣傳解讀和媒體宣傳報道,拓展宣傳渠道,創新宣傳方式,讓更多企業知曉政策、用好政策,營造各方面重視實體經濟、支持制造業發展的良好氛圍。

  三是打通堵點卡點。加強統籌協調,與有關部門各司其職、加強配合,加大督促落實力度,鼓勵各地區積極出臺配套政策措施,及時協調解決政策落實中的堵點卡點問題,確保各項政策舉措落實到位、盡早見效。

  四是強化政策儲備。做好重點工業大省、行業、園區和企業運行情況監測調度,加強經濟形勢分析研判,聚焦經濟運行的突出問題進一步完善政策措施。同時前瞻性加強政策研究儲備,不斷豐富政策“工具箱”。

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